“现在的日子过得真是太好了，和以前不一样，别说有啥案件发生了，村里连吵架的都少见。”2月10日，记者刚走进夏邑县曹集乡冉庄村，就看到村民李大姐正和邻居拉家常。她笑着说：“大伙儿每天都忙着致富嘞，家家都住上了想都想不到的小洋楼，俺村真是发生了翻天覆地的变化，比城里都好。”

立春过后，气温开始慢慢回暖，梅花吐蕊，暗香浮动，柳条泛绿，诗意盎然。走在夏邑县城乡大地，无论是热闹繁华的县城，还是洁净美丽的乡村，处处都是一派安定祥和的繁荣景象。

全省提出“三零”平安创建的部署，犹如汩汩清泉，渗透进广大人民渴望和谐、平安、发展的心田。立说立行的夏邑县瞄准创建工作的系统性、靶向性、长效性问题，以“能力作风建设年”活动为契机，锻造过硬本领和优良作风，以实现人民群众的获得感、幸福感和安全感为目标，创新思路、主动作为，不断探索基层治理新机制，以县乡村“党建+一中心四平台”为主阵地，打造“贯彻一个条例、安装一个喇叭、推行一套机制”的“三个一”创建模式，将不稳定因素从“末端治理”向“前端预防”转变，不断提高各类风险防范化解能力。

高位推进的“三零”创建活动，正在夏邑县将社会治理的探索和实践不断引向基层，用群众的获得感、幸福感、安全感去衡量工作、拓展未来。

“吹哨集合”蹚出基层治理新路径

“三零”创建以来，夏邑县严格落实省委、市委部署要求，按照“吃透精神、因地制宜，压实责任、务求实效”的工作思路，高站位统筹谋划，高起点整体布局。

该县成立了由县委书记薛凤林任组长、县长李昊任第一副组长的“三零”创建工作领导组。

“全县政法各单位要扎实开展好能力作风建设年活动，努力打造一支对党忠诚、作风过硬、素质优良、战之能胜的政法干部队伍，紧扣‘三零’创建工作目标，公正执法、勤政为民，着力解决人民群众反映的突出问题，确保全县社会大局和谐稳定。”薛凤林多次向全县政法系统提出明确要求。

“‘三零’创建，我们以贯彻《中国共产党政法工作条例》为抓手，坚持党对政法工作的绝对领导不动摇。”夏邑县委常委、政法委书记马超说，政法工作《条例》共九章、39条，内容十分丰富，其中对于基层来说，力度更大、要求更高、作用更强，从机构设置、领导职数、议事决策、检查考核、领导重视等方面都做了明确规定。

夏邑县进一步完善了 《中共夏邑县委贯彻落实<中国共产党政法工作条例>实施细则 （试行）》《中共夏邑县委政法委员会协助中共夏邑县纪律检查委员会夏邑县监察委员会做好监督检查审查调查工作暂行办法》《中共夏邑县委政法委员会协管政法干部暂行办法》等11个文件，形成了一整套贯彻落实《条例》的制度体系。

“中心吹哨，部门报到”。一整套贯彻落实 《条例》的制度体系，使夏邑县在“三零”创建和平安建设工作协调机制上进行了深化完善。横向上，县委平安建设领导小组吸收了与夏邑安全稳定工作任务密切相关的60多家成员单位；纵向上，进一步增强了乡镇社会综治中心的职能，增设了领导职数、工作机构，增配了工作力量，基层政法机构更有力量和信心做好以前想做不能做、做不好的事情，乡镇也有专人抓好原先认为的“烫手山芋”，把事情处理在萌芽状态、解决在乡内，进而推动各乡镇、村 （居委会） 党组织建立健全本辖区的平安建设工作机制。

依据 《条例》，夏邑率先落实了全县 25 个乡镇政法委员每人每月1200元政法工作津贴，县财政将36万元乡镇政法委员工作津贴列入预算，根据工作绩效发放。县委政法委将矛盾纠纷排查化解、“三零”创建、信访稳定、综合治理等各项政法工作纳入考评体系，成立了由政法委副书记任组长的绩效考核组，每季度对乡镇政法委员工作业绩进行考核，按时兑现。

“给乡镇政法委员落实每月 1200 元的政法津贴，充分体现了县委、县政府对基层政法干部的亲切关怀，也极大地激发了我们干好政法工作的热情。我决心把全部精力投入到‘三零’创建工作中去，管好用好民调队伍，把矛盾纠纷化解在基层。做到小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交。”太平镇政法委员张岩拿到津贴后激动地说。

一整套贯彻落实《条例》的制度体系，通过加快形成三级上下贯通、各部门齐抓共管的“三零”创建夏邑模式，进一步统筹调动起各方面资源力量，汇集起共建平安夏邑的强大合力。

“四治融合”绘出美丽乡村新画卷

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。

夏邑县曹集乡冉庄村有 778 户，常住人口 2300 余人。自“三零”创建工作开展以来，该村坚持自治、法治、德治、智治“四治”融合，扎实开展“六防六促”活动，实现了“零上访、零事故、零案件”，描绘出一幅平安、和谐、幸福、美丽的乡村画卷。

为了让村民们知法、懂法、守法、用法，冉庄村通过法律顾问不定期举办法治讲座，向村民宣传相关知识。包村法律顾问彭楠是栗丰律师事务所律师，2021年11月参与到夏邑县“三零”创建工作中，冉庄村是她承包的7个村其中一个。“参与到‘三零’创建工作后，切切实实感受到了整体的变化，老百姓的素质也整体提升，法律意识也逐渐提高。”彭楠由衷地说。

2021年12月8日，冉庄村发生了一起债务纠纷，债务人为了抵销自己的债务，偷偷地把自己亲戚长期未住的房屋抵押给债权人，一起双方的债务纠纷变成了三角债务，引发矛盾。村党支部书记冉庆印为了防止矛盾激化，第一时间把彭楠请到了村里，从法律角度给债务人和债权人调解。一上午的时间，彭楠就把案件调解完毕，避免了矛盾升级。

该村还把村内的 12 个监控探头接入“雪亮工程”，对重点道路、人员密集区域进行视频监控，对流动人口建立台账档案，做到辖区重点人口基本情况知底数、明动态、知去向，确保村里不发生安全事故和民事、刑事案件。

最与众不同的是，2月9日，刚刚被县委、县政府授予“十佳”村党支部书记的冉庆印，在“三零”创建上有丰富的基层经验，通过“契约化管理”把冉庄村治理得井井有条，该村7年未发生过刑事案件。他们把《村“两委”与村民双向履约协议书》《农村公共卫生设施管理合同》《纠纷调解管理合同》《赡养继承协议书》《村民社会治安双向承诺协议书》《纠纷调解管理合同》《十户联防公约》全部打印成册，根据所需内容，逐一签订协议，方便管理。

“我们村乡风民风正，村民生活有奔头，如今正结合‘三零’创建，继续营造乡村治、百姓安的好环境，让大家踏踏实实奔小康。去年，冉庄村荣获了全国第二批乡村治理示范村。”冉庆印信心满满地说。

曹集乡彭寨村，一个迸发着朝气、升腾着希望的地方，一个傲立时代潮头、引领乡村振兴的排头兵。走进彭寨村，犹如走进了江南水乡。该村通过实施农村人居环境整治和乡村振兴战略，修复老寨墙、寨河、文昌私塾遗址等，全力打造“江北水乡魅力彭寨”，实现天蓝、地绿、水清、村美的乡村新貌，村民的幸福指数和获得感不断提升。

旧貌换新颜不仅给彭寨村带来了发展，更给彭寨的村民带来了收益。“过年的时候，俺村可热闹了，人山人海的，都来俺这参观，真喜人。今年俺村的草莓卖得可好了，好多都做成了冰糖葫芦，都不够卖嘞。”村民老杨笑呵呵地说。

在彭寨村，村道小路、房前屋后干净整洁；田间地头、大棚农舍耕作正忙；文化广场、活动中心笑声朗朗……像冉庄、彭寨这样的村庄，在夏邑县还有很多。

能力强、作风硬、社会稳、福祉增。近年来，夏邑县政法工作以党建为统领，从治理末端、矛盾源头抓起，一地不落、一人不少，建立横向到边、纵向到底的治理模式，以矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位实现“三零”创建目标，把群众工作做到了百姓心坎上、家门口。

“高度聚合”防出和谐宜居新栗城

夏邑古称栗城，是中国上古古都、华夏祖地。今天，这片古老神奇的土地，正在焕发新的生机。

在夏邑县每个村室、每户村民家的大门外，都张贴有“三零”创建的内容和组织机构，以及包村干部、驻村民警、法律顾问、调解员的公示牌和便民联系卡。村里“驻村民警、法律顾问工作室”内，放着“零上访”工作台账、“零事故”工作台账、“零案件”工作台账和民情日志。

“零上访”“零事故”“零案件”，都是对社会治理在“防”字上提出的明确要求，只有对辖区各类矛盾纠纷和安全隐患底数清、情况明，及时予以调处化解，才能防患于未然。

为每个村各选派一名包村干部、一名驻村民警、聘请一名律师 （基层法律服务工作者） 作为法律顾问，并组建村级调解员队伍，建立起“一村一干一警一法律顾问一民调队伍一平安大喇叭”工作机制。通过这种“高度”聚合，盘活了政法干警和法律服务工作者资源，把基层各项工作引入了法治化轨道，推进了基层民主法治建设进程。

“一村一干一警一法律顾问一民调队伍”，认真履行“七大员”职责：当好政策法规“宣传员”，引导群众尊法学法守法用法；当好矛盾纠纷“调解员”，参与矛盾纠纷调处或为调处重大疑难矛盾纠纷提供法律意见；当好社情民意“信息员”，掌握影响社会和谐稳定的苗头性、倾向性问题；当好平安建设“督导员”，指导村(社区)开展“平安村”“平安示范村”和“民主法治示范村 （社区） ”创建活动；当好基层法治“指导员”，引导村(社区)依法管理；当好法律诉求“咨询员”，解答群众法律问题，引导依法反映诉求；当好治安安全“守护员”，参与村里治安巡逻，为群众保平安。

在工作过程中，“七大员”要做到“六必访”：治安联防员必访，督促落实治安防范措施；刑释人员必访，问询安置帮教情况；信访户必访，协调化解信访问题；涉邪教人员必访，帮助回归社会；易肇事肇祸精神障碍患者必访，问询医疗救助情况；矛盾纠纷重点户必访，帮助化解纠纷。

为促进“一村一干一警一法律顾问一民调队伍一平安大喇叭”机制落实，夏邑县成立“三零”创建督查组，明察暗访“一村一干一警一顾问一人民调解队伍一平安大喇叭”建设情况和出勤率。曹集乡、郭店镇制定走访民警奖惩办法，对排查化解纠纷情况进行考核；北岭镇把打更巡逻工作与工作成绩挂钩，对巡逻流于形式的村目标管理扣0.5分。对巡逻效果好的村，目标管理奖0.5分。

针对信访问题，各乡镇都建立了党政领导干部信访接待日制度，书记、镇长每周接访并记录在案。按照“问题集中排查、逐一交办、定制化解、对照回访”工作机制，对走访的问题建立台账，专班调处，由管区书记负总责，召集村两委干部、包村干部、公安干警和法律顾问共同研究，逐一销号。

截至目前，夏邑县结合“六百”活动，共走访群众39.5万人次，开展法治宣传咨询服务活动670场次，排查化解各类矛盾纠纷 533 件，一批疑难历史遗留问题得到了妥善化解，发案率较往年同期有明显下降。

“适度整合”调出平安创建新和音

“各位父老乡亲，我是夏邑县公安局局长高圣伟，为了打造‘平安夏邑’，决不允许黑恶势力横行乡里……”走进夏邑乡村，到处都能听到村头大喇叭播放县公安局局长扫黑除恶的录音。

一位民警、一部手机、一个喇叭，就能在第一时间把大量信息传递给广大村民；不需要专业播音设备、不需要专业播音人员，就能达到全天候、无盲点的收听覆盖效果……这是夏邑县“平安大喇叭”的真实写照。

这个声音不光一个村能听见，只要不出夏邑，在同一时段，都能听见一样的广播内容。

夏邑县积极发挥融媒体技术优势 ， 在 “ 三零 ”创 建 中 通 过 “ 适 度 ” 整 合 ， 强 势 推 进 覆 盖 全 县 的“平安大喇叭”建设。目前，在全县 25 个乡镇 3049个自然村基本建立了以调频发射、定频接收为主的智能广播系统，织起了一张全域覆盖、全网共联、全时可用、全程可控的新型广播平台。

大喇叭建好了，主要讲什么？谁来讲？

夏邑县“三零”创建成员单位成立了“平安夏邑我来讲”宣讲专班，结合自身职责，精心录制宣传内容，定期上传系统播报；各乡镇组建了以包村干部、包村干警、法律顾问、人民调解员为主的“三零创建宣传团”，从讲政治、懂政策、知法律、明安全的角度，制定各自的广播计划，实施“每日三播”制度，及时将信息传递给广大村民群众。

“平安大喇叭”播发的节目形式活泼、贴近基层、特色突出，内容主要为时事政策、平安建设、信访条例、民生服务、疫情防控、应急救灾、科技知识等方面信息；在节假日、红白喜事、逢集逢会等重要时间点，有针对性地通过电信诈骗、邻里矛盾、婚恋情感、酗酒生事、安全生产、预防溺水等方面的典型案例，用“身边人、身边事、大白话”与群众拉家常，并适时采用群众“点菜下单”模式听取意见建议，完善宣传内容，确保群众愿意听、听得懂、听得进、记得住。

马超告诉记者：“全方位、全时段的沉浸式宣传，让村民群众足不出户就能了解‘三零’创建和党委政府的工作动态，有效激发了广大干部群众的参与热情，调出了平安创建新和音，使群众潜移默化受到影响，群众依法办事的意识明显增强，平安主题创建的主体意识进一步增强。自‘平安大喇叭’参与辖区社会治理以来，夏邑治安形势明显好转，群众满意度明显提升。”

“三零”创建是一张“答卷”，也是一张“画卷”。如今，“答题”正在进行，“画卷”缓缓铺展，夏邑县正在用扎实勤奋的工作、勇于担当的精神、创新奉献的业绩，在这张答卷上回答好“商丘之问”、弘扬好“商丘精神”、展现好“商丘之为”，后面的答案与画面，更值得期待，也一定很精彩。